“一市一策”学习型城市建设各地这样做——无锡市
党的二十大提出，要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。无锡是长三角中心城市之一，是百年工商名城、中国十大最具经济活力城市，物联网产业全国第一，集成电路产业全国第二，人均GDP连续多年位居全国大中城市前列。强大的产业呼唤青年人才，终身学习融入了城市基因。作为首批全国学习型城市，无锡深入领会习近平总书记关于学习型社会建设的重要论述，秉持“四千四万”精神，聚焦青年学习核心引擎，持续提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，推动人工智能和终身教育深度融合，加快构建泛在可及的终身教育体系，成就“全域可学、全时能学、全龄乐学、全民善学”的学习型城市新生态。
一、聚焦激活青年，优化终身学习新机制
青年是城市的未来，青年持续学习，产业才有希望。无锡坚持党委领导、政府统筹、上下贯通、部门联动、社企协同，推动青年人才持续学习，赋能产业转型升级发展。
高位统筹，强化政策引领。无锡一直高度重视产业青年人才的终身学习，在全省首推职业教育地方立法，强化职业培训体系建设和技术技能人才培养，鼓励高等学校、职业学校、行业企业积极支持产业青年接受继续教育，加快构建服务全民终身学习的教育体系。先后出台《无锡市终身教育实验方案》《关于加快完善终身教育体系的实施意见》《无锡市青年发展型城市建设试点实施方案》《关于提质打造“锡青夜校”公共文化教育服务项目的实施方案》《关于更大力度支持青年人才来锡发展的十项措施》等惠及青年的政策文件110余个，举全市之力支持青年成长成才，让学习成为青年在无锡生活的习惯和风尚。
加强贯通，推动协同联动。市委教育工作领导小组全面统筹，教育部门牵头协调，组织、宣传、人社、文广旅游、工会、团委等部门密切配合、分工负责。成立社会教育服务指导中心、终身教育联盟，鼓励支持在锡高校、职业学校、科研院所以及行业企业积极参与，联动市、市（县）区、乡镇（街道）、村（社区），以打造服务中青年的“锡青夜校”民生实事重点项目为引擎，推进学习型城市建设工作全面落地，教育部职成司在全国数字化赋能学习型城市建设工作推进会上推介“锡青夜校”案例。
二、织密学习网络，打造全域可学新空间
无锡坚持推动各种教育类型、资源、要素多元结合，调动一切可利用的学习资源，让青年学习触手可及。
完善基本公共教育服务支持体系。构建与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，优化教育资源配置，全市现有各级各类学校1127所、在校学生126.4万人。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，设有高等学历继续教育校外教学点41个、校外培训机构4355个，打造团聚无锡“青年夜校”、百企万人“技能夜校”、职工大讲堂“锡工夜校”阵地120余个，每年面向行业企业职工等开展技术技能培训超30万人次，助力产业青年学历提升超2.5万人。
推进“社区教育+”建设。挖掘新时代文明实践中心、工人文化宫、企业职工服务中心、青年之家、妇儿中心等教育服务功能，持续优化四级全民终身学习网络，推动“社区教育+公益托班、锡青夜校、锡银学堂”多元融合，全市1224个社区（村）居民学校100%全覆盖，省级标准化社区教育中心达标率100%，“锡青夜校”常设阵地300余个。宜兴市入选全国农村职业教育和成人教育示范县，江阴市、梁溪区建成国家级社区教育实验（示范）区，建成3个省级高水平农科教结合富民示范基地。
激活城市休闲空间学习功能。推动1500余个文化馆、博物馆、美术馆以及“美好空间”“百宅百院”项目适合的场馆等，拓展教育公共服务新场景，延时错时向青年公益开放，使市民沉浸式学习充电。推进市民阅读空间全域延伸，打造了100余座“钟书房”全民阅读新空间，每年举办“太湖读书月”系列活动，开展“小手拉大手”万人读书打卡活动，打造“钟书o夜读”“众享悦读”品牌栏目，获全国全民阅读领域最高荣誉奖。
三、融通数字资源，构建全时能学新场景
无锡把握青年学习特质，加强教育公共服务平台和数字资源建设，推动线上线下学习有效衔接，更好满足青年成才需求。
加强数智载体建设。释放“人工智能+教育”活力，构建“一中心、五平台、X场景”的教育公共服务体系，上线“锡慧在线”智慧教育平台、“无锡学习在线”终身学习平台，打造“锡学通”“锡青夜校”“锡银学堂”应用场景，开设“无锡终身学习”电视栏目和报刊专栏，系统构建立体化“城市云端学校”。
扩大优质资源供给。构建学校、家庭、社区、老年教育特色课程体系，“锡慧在线”汇聚学习资源2.6万余节，累计访问量超3亿人次；“无锡学习在线”建有1170门课程，访问学习超160万人次。“锡青夜校”紧盯青年发展需求，系统开发文化传承、艺术普及、体育健身、生活技能、职场提升五大类课程资源，面向全市开展优质课程线下送课服务，年均开设课程超1000门次。近三年，我市入选全国社区教育品牌课程推介名单1门，全国老年远程教育特色微视频课程1门以及教育部社区教育“能者为师”实践创新项目2个、“智慧助老”优质课程资源1门。
优化融通转换机制。依托“灵锡”城市服务APP，打造终身教育一站式服务大厅，实现阵地管理、课程管理、教师管理、学员管理以及报名缴费、在线学习、监测评价等一体化智慧管理。建立学用结合良性循环机制，实施非学历教育“学分银行”学习成果认证积累转换，探索学习积分奖励、碳普惠等制度，将市民学习行为有机融入职场发展、健康管理与环保实践之中，使学习成果转化为推动个人成长与社会进步的积极动能。
四、突出包容普惠，打造全龄乐学新范式
无锡将公平与包容深度融入学习型城市建设，积极响应全生命周期需求，为青年和家庭提供公平普惠的学习机会。
关爱少年成长。推动学校、家庭和社会教育互促共进，连续5年举办中小学生假期“七彩公益安心托班”民生实事重点项目，年均开设寒、暑假期公益托班超1000个，免费服务逾3万人，着力解决看护困难家庭后顾之忧，让青年子女获照顾、有所得。
发展老年教育。出台推动老年教育、银发经济高质量发展等政策文件，着力打造家门口的“锡银学堂”。建有老年教育机构1231家，老年人社区教育活动参与率达28%，省终身教育学分银行存入率超24%，获评中成协“老年大学特色建设项目”4个，省对市“应对人口老龄化能力评价”教育指标连年满分。
促进性别平等。面向全年龄段女性，打造“锡蕙夜校”青年学习子品牌。推进性别平等教育进中小学，深入学校、社区、企业开展“锡蕙”巾帼志愿宣讲，开展“苔花向阳”妇女儿童公益慈善项目大赛，公开征集38个妇儿家庭公益慈善项目，从而为女性提供公平教育机会，营造性别平等的社会风尚。
关怀弱势群体。面向新兴就业群体，打造“锡望骑手夜校”，帮助骑手们重塑职业价值，拓展职业发展道路。建立残疾人教育与就业双保障体系，成立残疾人教育学院，建成3个国家级残疾人培训示范基地，累计培训8400余人，就业转化率超75%。成立乡村振兴学院，打造“培训+”农民培训模式，近三年公益培训超4.3万人次。
五、培育学习新风，激发全民善学新动能
无锡以特色品牌建设为驱动，积极推动全民终身学习理念深入人心，让向好向美、乐学善学成为社会风尚。
打造全民终身学习特色品牌。着力推进“一区一品”“一镇一品”“一校一品”建设，新吴区社区学院入选首批中国成人教育协会终身教育项目研究基地、全国县（市、区）社区教育学院样板案例。近三年获选全国新时代“终身学习品牌项目”宣传推介名单1个，省级社区教育特色品牌建设项目22个、县域社区学习中心典型案例5个，省级优质项目化基地8个、养教联动基地2个、游学项目3个。
营造全民终身学习浓厚氛围。每年举办市、市（县）区全民终身学习活动周，广泛开展全民终身教育活动，办好《无锡终身教育》杂志、《空中老年大学》栏目、“无锡终身学习”电视栏目和报刊专栏，推动“全民善学”蔚然成风。近三年，我市入选全国新时代“百姓学习之星”2人，省“百姓学习之星”30人，江苏省“事迹特别感人的百姓学习之星”1人，荣获省社区教育先进工作者29人、省社区教育优秀志愿者27人。
无锡将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化构建泛在可及的全民终身学习体系，让学习真正成为城市发展的内生动力，推动青年发展型和学习型城市建设向更广维度、更深内涵、更高水平跃升，为全国学习型城市建设贡献无锡力量。
（无锡市教育局局长、市委教育工委副书记宋新春，在2025年学习型城市建设工作推进会暨交流培训会上的发言）
专家点评：无锡市加强相关政策指导，构建多元主体协同机制，注重青年人才学习，完善终身学习网络，开发共享学习平台与资源建设，加快发展社区教育、老年教育和数智技术应用，关注弱势群体，聚焦全龄学习需求，创新打造“锡青夜校”品牌建设，营造全民终身学习社会氛围等方面措施得力，成效突出，为学习型城市建设提供了宝贵经验。
