【教育强国大家谈】吴斌：加快建设高质量继续教育体系

吴斌 中国成人教育协会副秘书长、学术委员会委员，中南大学教授

　　《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》提出“到2027年，高质量教育体系初步形成；到2035年，高质量教育体系全面建成”的主要目标，既是锚定2035年基本实现社会主义现代化、总体实现教育现代化、建成教育强国目标的本质要求，也是新时代促进人的全面发展和社会全面进步、构建新发展格局的关键举措，体现了以人民为中心发展教育事业的价值导向，为实现教育高质量发展提供了坚实保证。继续教育作为教育的重要组成，承担了服务全民终身学习的重任，加快建设高质量继续教育体系，既是建设高质量教育体系的要求，也是继续教育自身高质量发展，赋能实现教育现代化、建成教育强国目标的需要，对经济社会高质量发展，支撑现代化强国建设意义重大。结合教育强国建设要求和自己前期对建设高质量继续教育体系研究的主要成果，从高质量继续教育体系是服务继续教育高质量发展的重要载体，服务继续教育高质量发展的高质量继续教育体系的整体设计，服务继续教育高质量发展的高质量继续教育体系的战略实施等三个方面，介绍贯彻《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》精神，加快建设高质量教育体系的学习体会。

　　一、高质量继续教育体系是服务继续教育高质量发展的重要载体

　　加快建设高质量继续教育体系也是新时代我国教育事业发展方向和根本价值追求。对标《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出“完善和加强继续教育、自学考试、非学历教育等制度保障，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。”以及全面构建“泛在可及的终身教育体系”等要求，体系建设既要符合党和国家对高质量教育体系建设的方针政策和原则要求，也要顺应继续教育的改革发展实际，更要促进在服务国家经济社会高质量发展和教育强国战略中继续教育的转型升级和提质发展。

　　高质量继续教育体系应是在正确理解其发展内涵要素和具体要求的基础上，提高认识、转变观念，着眼未来明确目标和任务，以新发展理念为指导，立德树人为根本任务，突出内涵式发展的综合改革、价值引领的人才培养服务，从经济社会高质量发展和教育强国建设的战略高度，围绕支持保障继续教育高质量发展，主动担当作为和彰显特色，制定的基于战略实施的全局性、长远性和稳定性继续教育高质量发展体系。要在发展政策、形势研判，战略规划、战略管理，综合改革、创效评价，服务面向、彰显作为等方面开展深入研究，为体系建设的科学规划、整体设计、措施策略指明方向。体系研究、建设和实施的过程，也是继续教育高质量发展的综合实力、可持续发展的服务能力提升和实现教育强国发展目标，继续教育高质量系统跃升的进阶过程。

　　二、服务继续教育高质量发展的高质量继续教育体系的整体设计

　　高质量继续教育体系的整体设计要运用系统观念和战略思维，持续优化继续教育结构体系、服务体系、实施体系、保障体系、评价体系等，深化继续教育高质量发展，实现具有鲜明时代特征和符合科学性、前瞻性、整体性、效益性原则的高质量继续教育体系建设。结合贯彻落实党的二十届三中全会报告提出的“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”和《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》等文件精神和要求，分别从宏观、中观、微观三个视角，理论研究、创新发展、提质增效三个层面，系统展开体系建设的整体设计和具体建设的内涵研究。

　　在理论研究层面开展体系的构建研究，顶层设计、宏观指导体系建设实施全过程各环节；在创新发展层面开展体系实施研究，系统落实、措施保障体系建设实施全过程各环节；在提质增效层面开展体系保障研究，完善改进、持续拓展，全面提升体系建设实施的整体效能。持续深化继续教育内涵式高质量发展的综合改革，提升供需双侧有效协同的治理体系、治理能力现代化水平。立足全局，找准定位、制定规划，系统部署谋划发展路径，构建以价值引领高质量继续教育体系建设为主体，内涵式综合改革、教育评价、转型提质创新发展和服务社会发展能力水平、彰显作为、贡献效益相互促进的新时代继续教育高质量发展新格局。

　　三、服务继续教育高质量发展的高质量继续教育体系的战略实施

　　战略实施是高质量继续教育体系实现战略目标和成效体现的具体保障。完成《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》提出的2027年“高质量教育体系初步形成”，2035年“高质量教育体系全面建成”两阶段目标，时间紧、任务重、要求高。尤其相对其它教育类型办学，继续教育由于内容丰富、复杂多元和覆盖面广，在教育体系研究和建设方面积淀较少，战略实施方面更是薄弱。

　　根据体系的整体设计，体系构建研究要提出体系构建的价值基础、建设的基本内涵、实施的整体评价、发展的方向路径，做到纲举目张、科学规划，指导推进体系建设研究工作。体系实施研究要准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、主动建功发展新时代的“四新”规划赋智；新阶段、新理念、新格局高质量发展的新业态，治理体系和治理能力现代化高效供给的新基石，创新发展理论研究转型升级的新引擎，高效支持服务保障体系着力提质的新生态，教育数字化和智能环境应用加速赋能的新趋势的“五新”联动赋值；突出以供给侧改革和需求侧管理有效协同为核心，推进治理体系效能提升的“双侧”协同赋能；继续教育发展由“适应社会需求”向“引领社会需求”转变，管理由“经验管理”向“治理体系和治理能力现代”转变，模式由“线上线下相互结合”向“数字化+人工智能”转变，资源由“以学校资源为主”向“多元综合开放共享”转变，效益由“注重经济效益”向“社会与经济效益并重”转变的“五转”夯实基础；继续教育真正成为构建高质量教育体系的重要组成、服务全民终身学习的重要保障、弘扬优秀传统文化的重要阵地、创新教育理念的重要来源、改革教育评价方式的重要支撑、拓展国际教育交流的重要方式的“六重”实现发展；实现主动融入国家重大战略需求和学校“双一流”建设服务能力更强，主动承担加快建设学习型社会和教育国际化程度贡献更大，主动服务继续教育协同发展理论研究和文化体系建设水平更高，主动适应继续教育发展体制机制和支持服务智能化水平更高效，主动争取国家、行业培训基地和联盟共建共享特色优势更明显，主动探索课程思政教育和教育评价改革研究实施经验成效更丰富，主动发展基于质量内涵的创新实践成果和示范引领作用更突出的“七更”凸显作为，做到务实笃行、科学发展，指导推进体系建设实施工作。体系保障研究要提出构建协同育人、人才培养、学科专业、质量标准、课程思政、教材建设、资源共享、教师发展、教育评价、教育开放等十个子体系，全面提升体系建设实施的整体效能，做到善作善成、科学保障，指导推进体系实施工作取得成效。

　　根据党和国家对新时代继续教育高质量发展的总体要求，结合继续教育承担的社会与历史责任、创新发展实际与特点，从治理体系、治理能力现代化与供需双侧高效协同，开展的高质量继续教育体系建设整体设计与战略实施研究，不仅支撑服务教育强国建设和实现中国式现代化发展要求，形成教育推动高质量发展的倍增效应。同时，也可为职业教育、高等教育等高质量教育体系建设研究，提供可参考借鉴的建设方案和实现路径。