中国成人教育协会“十四五”成人继续教育科研规划重点课题

课题编号：2021-278ZA

 

课题负责人：中国成人教育协会企业教育专业委员会   张志文

 

成果摘要

一、引言

（一）研究背景与意义

在新形势下，按照《国家中长期人才发展规划纲要》的要求，随着国家大数据战略的提出、产教深度融合的推进、“互联网+教育培训”的引入、职业教育改革的深化、以训稳岗的实施，全国行业企业人力资源及人才资源的开发必须与时俱进、不断完善。我们分析研究电力行业“十三五”时期人力资源及人才资源的发展变化，并对“十四五”时期电力行业人才发展进行展望与预测，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（二）研究内容、重点、方法及技术

1.研究内容： “十三五”以来，全国电力行业五年来的人才状况，包括：年龄结构、文化程度结构、职称结构、技能等级结构、人才密度及高技能人才、国家级优秀人才、各大领域人员分布、各大地域人员分布、人员进出、人才流失等状况。全国电力行业五年来的人才教育培训状况，包括：在职学历教育、各类培训、学历教育对人才密度影响、继续教育技能等级培训对人才结构影响、教育培训机构及师资、教育培训经费占工资总额的比例等状况。“十四五”未来五年的人才预测，包括：人力资源总量、岗位结构、人才密度、高技能岗位、年龄结构、文化程度结构、职称结构、技能等级结构、全员培训率等指标的趋势预测。

2.研究重点：电力行业人才密度、人才当量密度、年龄结构、文化程度结构、职称结构、技能等级结构、高技能人才、职工教育培训、教育培训经费、培训基地建设等方面的分析及预测是研究的着重点，尤其对职工的老龄化、人才流失、职业院校毕业生接收、高技能人员状况、各领域人员变化等研究更是重中之重。

3.研究方法：课题主要采用行动研究方法，同时运用文献法、调查法、数据分析法等方法，注重理论研究与数据分析相结合。以全国电力行业尤其大型16家电力行业为研究对象，通过对16家“十三五”期间人力资源及职工教育培训的状况和变化，用科学方法去预测未来“十四五”期间的发展趋势。

4.技术路线：利用统计学原理、计算机编程技术、大数据理念研发“数据智能平滑缩放”与“数据自动趋势预测”人工智能方法，为近年来与电力企业有关的人力及人才分析预测研究提供新的技术支持。利用“数据智能平滑缩放”方法对有“边角空缺”的全国电力行业企业进行无“边角空缺”的全覆盖估算统计；利用“数据自动趋势预测”人工智能方法对电力行业企业的人力资源结构、人才密度、职工教育培训、教育培训资源进行未来五年的发展趋势预测。

二、“十三五”期间人力资源状况研究

2020年，全国电力行业人力资源总量与上年度相比略有减少，大约减少0.45个百分点。截至2020年底，全行业共有正式员工2141767人，其中：管理人员444714人，占总数的20.76%，所占比例比上年增加了0.89个百分点；专业技术人员421759人，占总数的19.69%，比上年增加了0.48个百分点；技能人员1098640人，占总数的51.3%，比上年减少了 0.46个百分点；其他人员176654人，占总数的8.25%，比上年减少了 0.91个百分点。总的来说，管理人员、专业技术人员的比例有所增大，技能人员、其他人员的比例有所减小。相比之下，管理人员的增加、其他人员的减少尤为明显。

“十三五”以来，人力资源总量基本保持平稳减少，相比之下2018年、2019年减少的比较明显。人员岗位结构总体趋势是专业技术人员占比在逐年增加、其他人员占比在逐年减少，管理人员占比在波动增加，技能人员占比在波动减少。

（一）年龄、文化程度结构

“十三五”以来，“35岁及以下”呈向下态势，略有波动；“36～45岁”呈线性向下态势；“46～55岁”呈向上态势，近两年趋缓；“56岁及以上”呈线性向上态势。 “十三五”以来，电力行业员工按“硕士及以上”、“本科”、“专科”、“中等职业教育”、“高中及以下”五个层面划分，“硕士及以上”、“本科” 呈线性向上；“专科”呈向下态势，2017年稍有波动；“中等职业教育”、“高中及以下”呈线性向下。

（二）职称、技能等级结构

 “十三五”以来，电力行业“高级职称”“中级职称”“初级职称”员工占职工总数的比例均呈线性向上态势。电力行业“高级职称”“中级职称”“初级职称”员工占职工总数的比例分别以0.92、1.3、0.08个百分点递增。“十三五”以来，高级技师、技师、高级工呈上升态势，也就是说高级技能人员呈上升态势；中级工、初级工呈下降态势，初级工下降的尤为明显。

（三）高技能人才和优秀人才

1.人才密度及高技能人才

“十三五”以来，人才密度及人才当量密度呈线性向上变化态势，平均每年分别增加1.73个百分点和2.23个百分点。技能岗位的高技能人员占技能人员的比例总体呈上升趋势，但近几年略有波动。平均每年上升0.9个百分点，其中2019年57.38%为最高值。

2.国家级优秀人才

截至2020年底，电力行业国家级优秀人才共计1129人，占员工总数的0.053%，上年1120人，比上年增加0.8%。2020年国家级优秀人才分布差距较大，其中国家电网、中国三峡集团、中国华能、中国电建人数较多。电力行业国家级优秀人才在逐年增加，从“十三五”2016年的1040人增加到2020年的1129人。其中：国家级优秀专家从554人增加到655人；国家级优秀专业技术能手从486人增加到474人，其中2019年最高时达484人。

（四）各大领域（地域）人员分布

1.领域分布

（1）供电、火力发电、水力发电人员变化分析

供电领域人员呈先抑后扬状态， 2016年到2018年为线性向下，2018年以后稍稍上扬；火力发电人员呈波动向上状态，第一波段是2016年到2018年，第二段2018年到2020年；水力发电领域人员基本保持恒定状态，2017年最高为3.36%，2018年最低为3.48%。

（2）风力、太阳能、核能发电、其他发电人员变化分析

核能发电领域人员总体呈先抑后扬态势，从2016年2.08%连续下降到2019年的1.35%，而在2020年又回升到了1.5%；太阳能发电人员总体呈上升态势，2016年最低为0.16%，2019年最高为0.29%；其他发电人员呈上升态势，2018年之前可为线性上升，2018年之后可为平稳上升；风力发电人员呈线性上升态势，2016年最低为1.22%，2020年最高为2.06%，几乎翻了一倍。

（3）电力建设、水电建设、勘察设计、科研经研人员变化分析

电力建设（除水电建设外）领域人员呈波动状态，2017年为最高7.08%，2019年为最低6.22%；水电建设领域人员总体呈下降态势，2017年为最高6.37%，然后一路下降，2020年为最低3.85%；科学研究、经济研究领域人员以2018年为界先升后降，2018年的占比为1.54%；勘察设计人员的走势呈V字态势，2018年为最低点1.73%。

2.地域分布

2020年，人数最多的是广东省，从业人员高达156795人，占总从业人员的8.46%；人数最少的是西藏，从业人员只有7046人，占总从业人员的0.38%。人数较多的省依次是广东、山东、河南、四川、内蒙古、湖北、云南、北京；人数较少的省市区依次是西藏、青海、海南、宁夏。2020年与2019年相比，电力行业人员明显增加的地域是北京、广西、湖北和广东，人员明显减少的地域是吉林、河北、四川和辽宁。

电力企业从业人员占比较高的地域分别为广东、山东、河南、四川、内蒙古、湖北、云南、北京。“十三五”以来，北京的占比呈阶梯状上升，山东的占比平稳上升，广东的占比呈V字型，云南的占比呈逐年下降态势。

三、“十三五”后期人员进出研究

2020年度退休的职工共有60398人，占总人数的2.82%；离职职工37695人，占总人数的1.76%，其中：35岁及以下的21486人，36-455岁的8443人，46岁及以上的7766人，分别占离职总人数的57.0%、22.4%、20.6%。显见，电力行业的离职员工主要集中于年轻人，35岁及以下员工的离职占比远远高于其他年龄段。

2020年新进人员共计91453人，占总人数的4.27%，其中：来自普通院校及科研机构毕业生52220人，职业院校毕业生6493人，社会招聘13261人，复转军人759人，其他渠道18720人，分别占新进人数的57.1%、7.1%、14.5%、0.8%、20.5%。显见，新进员工比例最高的是来自普通院校及科研机构毕业生，占比高达57.1%，而来自职业院校毕业生相对较低，占比只有7.1%，前者是后者的8倍。也就说新进的本科、硕士研究生、博士研究生的比例较大，说明注重专业技术或研究性人才，而新进的专科、中等职业教育的比例较小，说明轻视技能人才。这就直接导致了企业将来技能人员的短缺，而培养大国工匠、能工巧匠就更是难上加难。

众所周知，职业院校是培养中高级技能人才的摇篮，多年来为企业直送了大批量中高级技能人才。近几年，国家非常重视职业院校的建设和发展，并提出校企合作、产教融合的双主体办学理念，目的是为企事业单位培养合格的技能人才。不久的将来，我国普通院校与职业院校所培养的学生在数量上基本均等，形成1:1构架。

殊不知，改革开放以来，各行各业的大国工匠、能工巧匠大多毕业于上世纪的中等专业学校或中等技工学校，也就是现在的职业院校。如果行业企业只重视招收普通院校毕业生而忽略职业院校毕业生，那么企业高技能人才的短缺总有一天会突显出来。

四、“十三五”期间职工教育培训及资源状况研究

（一）教育培训现状

1.学历教育情况

管理人员、专业技术人员、技能人员、其他人员的在职学历教育都比上年有所减少。减少最多的是专业技术人员，大约减少1.81个百分点；其次是技能人员和其他人员，分别减少1.43和1.07个百分点；减少最少的是管理人员，大约减少0.84个百分点。参加博士教育的员工与上年相比增幅较大，大约增加16.96个百分点，其中毕业的增加12.23个百分点；参加硕士、本科教育的员工与上年相比均有所减少，分别减少10.29和18.35个百分点，其中毕业的分别减少6.86和25.53个百分点；参加专科、中等职业教育的减幅最大，分别减少39.77和42.69个百分点，其中毕业的分别减少45.01和42.05个百分点。教育部2018年统计的全国企业员工参加学历教育人数占总人数的百分比为9.22%，电力行业是4.12%，低于全国比例5.1个百分点。

2.各类培训情况

2020年培训率为88.63%，2019年为90.12 %，同比减少了1.49个百分点。管理人员、专业技术人员、技能人员、其他人员参加各类培训的培训率都比去年有所减少。培训率减少最多的是技能人员和管理人员，分别减少2.48和2.32个百分点；培训率减少最少的是专业技术人员和其他人员，分别减少0.06和0.22个百分点。管理人员和专业技术人员、技能人员的培训率均较高，其培训率分别为93.17% 、93.87%和87.96%。各类培训中，参加岗位培训的人次占比较大，占到总培训人次的70.3%；占比较小的是技术等级培训和继续教育，分别占总培训人次的5.65%和继续教育2.21%。总的来说，由于新冠疫情影响，线下集中培训有所减少，而线上远程网络培训有所增多，这就导致了全行业较去年培训人数减少而培训人次却有所增多。教育部2018年统计的全国企业员工参加各类培训人数占总人数的百分比为52.9%，电力行业是88.63%，比全国比例高出了35.73个百分点。

（二）教育培训发展变化

1.学历教育变化

1）各类人员学历教育变化

 “十三五”以来全国电力行业的管理人员、专业技术人员、技能人员、其他人员学历教育率（占同类人员比例）曲线走向总体呈下行趋势。管理人员曲线基本是线性向下，从2016年的15.11%降到2020年的4.3%；其他人员曲线降幅最大，从2016年的26.11%降到2020年的3.01%；专业技术人员、技能人员曲线在2018年到2019年段稍有上翘。总的来说，管理人员、专业技术人员参加在职学历教育的比例相对稳定，且主要是参加本科及以上的学历教育。

2）各层次学历教育变化

博士、硕士研究生教育曲线自“十三五”以来基本为水平方向，波动不大，2016年为最高值，分别占总人数的0.04%和1.23%；本科教育匀速下降，最高时7.79%最低时2.38%；专科教育、中等职业教育呈快速下降状态，专科教育最高时的占比是最低时占比的六倍多，中等职业教育最高时的占比是最低时占比的十倍还多。各层次曲线从2018年到2020年基本企稳变化不大。总的来说，博士、硕士研究生教育越来越受到企业（或员工）重视，本科及以下教育的关注度越来越弱，尤其中等职业教育更是弱中之弱。

2.各类培训变化

1）按岗位类型

“十三五”以来，四类人员中的管理人员、专业技术人员、技能人员曲线波动向上，但2020年受疫情影响略有下降；其他人员曲线基本波动向下，而2020年与2019年基本相同。总的来说，四类人员曲线在2020年受疫情的影响大多表示了一定的下降。

2）按培训类型

 “十三五”以来，资格培训曲线呈先上升后下降态势，2017年达最高值57.14%，2020年为最低值11.32；岗位培训曲线的走势正好与资格培训曲线相反，2017年达最低值26.54%，2020年为最高值70.3%；其他培训曲线基本保持水平态势，略有上扬；技术等级培训曲线呈小振幅上扬态势；继续教育曲线呈震荡下降态势。总体上，资格培训先增后减，岗位培训先减后增，技术等级培训、其他培训保持原位，继续教育小幅下降。虽然岗位培训有高有低，但从“十三五”年度平均来看，基本占到年度总培训的一半以上，尤其2020年占到总培训的70.3%。

3.全员培训率变化

全员培训率（不包括学历教育）总体呈上升态势，但受疫情影响2020年大幅下降。全员培训率由2016年的88.1%上升到2019年底的90.12%，共上升了2.02个百分点，2020年一年下降了1.49个百分点。

4.教育培训对人才密度的影响

1）学历教育对人才密度的影响

职工在职学历教育直接影响着企业人才密度和人才当量密度的比率。“十三五”以来，全国电力行业每年在职学历教育都不同程度地提高了企业的人才密度和人才当量密度。2020年全国电力行业职工在职学历教育直接将人才密度、人才当量密度分别提高了0.14%和0.52%。不难发现“十三五”以来在职学历教育对人才密度的提升在逐年减少，而人才当量密度的提升却趋于稳定。说明企业越来越重视职工的高层次学历教育，这是知识与技术密集型企业的普遍特点。

2）继续教育、技能等级培训对人才结构的影响

行业企业一般是通过继续教育的方式，对管理人员和专业技术人员进行新知识、新技术的培训，使其达到相应等级职称的评聘要求。继续教育在调整专业技术人才的结构上起着非常重要的作用。技能等级培训与技能等级认证的评聘有着密切的关系，在调整技能人才的结构上起着相当重要的作用。

（三）教育培训资源状况

1.教育培训机构及师资情况

2020年，电力行业直接管理的培训机构共172个，比去年增加了0.58个百分点。含党校教育的43个，与上一年度相同；含管理培训的69个，比上一年度增加了3.8个百分点；含专业技术培训71个，比上一年度减少了2.82个百分点；含技能培训的119个，比上一年度减少了5.69个百分点；含高职教育的15个，比上一年度增加了25个百分点；含中职教育的9个，比上一年度增加了12.5个百分点。2020年，电力行业的校舍占地18898亩，校舍建筑面积4788823平方米，建筑面积比2019年增加了4.79个百分点。2020年，电力行业教育培训机构的专职管理人员共计6502人，比2019年增加了9.54%，专职教师5468人，比2019年增加了4.68%。

与上年相比，培训机构中开展高职教育、中职教育、管理培训的在增加，开展技能培训、专业技术培训的在减少。而在人力配备上，专职管理人员、专职教师人数都在增多，尤其专职管理人员增加的比例较大。另一方面，从各类培训机构的专职教师人数可见，电力行业的“管理人员培训机构（或管理培训中心）”的专职教师人数较少，有的“管理培训中心”甚至没有专职教师。

2.教育培训经费占工资总额的比例现状

不论是实现中国制造2025战略，还是推动企业高质量发展，最核心的还是人才。为鼓励企业加强职工素质与专业能力的培训，助力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军为企业发展提供人才队伍，提升企业竞争力，国家多年来逐步提高对企业教育培训经费占全员工资总额的比例要求，改革开放初期为不低于1.5%，2012年时提升到2.5%，从2018年1月1日起大幅度地提升到8%。

2020年，电力行业教育培训经费占全员工资总额的比例是2.26%，比上一年度减少了0.45个百分点，比教育部统计的2018年全国比例数据1.76%高出了0.5个百分点。电力行业中，2020年超出2.5%的只有中广核集团和国家电网集团，其中有一半单位未能达到1.5%。虽然电力行业整体比例高于全国，但与国家的要求还有较大差距。

3.历年教育培训资源变化趋势

1）教育培训机构及师资变化

电力行业承担各类教育培训的机构中，含高职教育的总体在增多，含中职教育、党校教育的变化不大，含技能培训的呈波动状态，含专业技术培训、管理培训的在减少。2018年以来，含专业技术培训的机构在减少，含高职教育、党校教育的机构在增多，这样的变化说明电力行业积极响应国家对职业教育、党性教育的重视有关。

 “十三五”以来电力行业从事教育培训专职管理、专职教师人数的两条曲线走向是从分离到交叉再到分离，一条是微微向上，另一条是先抑后扬。总的来说，专职管理人员和专职教师人数从2018年开始都是呈增加态势，其一说明电力行业职工教育培训越来越重视管理工作，其二说明教师队伍的建设从兼职与专职相结合的模式逐渐转移到了专职教师的培养模式上来。另外，具备“双师”证的教师也在逐年增多。

2）校舍建筑面积变化

进入新时代以来，电力行业校舍人均建筑面积总体呈下降趋势，2012年最高为每人3.04平方米，2017年最低为每人1.84平方米，平均每年减少0.15平方米。从2018年起校舍人均建筑面积连续三年增加，到2020年人均达2.24平米。人均校舍建筑面积逐年下降的原因有两个方面，一是前几年职工总数呈增长态势，而校舍的建筑规模却没有相应增加；二是基层单位（指地级公司或厂级单位）原有的培训基地渐渐失去了培训功能，其职工培训大都集中到了省公司及以上的上级单位。值得注意的是在“十三五”的后三年呈上升趋势，且每年人均增加0.25平方米。

五、“十四五”人力、人才及教育培训的趋势研究

（一）研究方法

利用统计学原理、计算机编程技术、大数据理念研发“数据智能平滑缩放”与“数据自动趋势预测”人工智能方法，为近年来与电力企业有关的人力及人才分析预测研究提供新的技术支持。利用“数据智能平滑缩放”方法对有“边角空缺”的全国电力行业企业进行无“边角空缺”的全覆盖估算统计；利用“数据自动趋势预测”人工智能方法对电力行业企业的人力资源结构、人才密度、职工教育培训、教育培训资源进行未来五年的发展趋势预测。

（二）人力、人才发展趋势预测

众所周知，随着电力工业的科学化发展，先进技术和设备的不断采用，现代化经营管理的逐步实现，从事电力科研、设计、施工、生产和经营管理人员数量、质量以及人力结构都将发生相应变化。正确分析和估计这种变化，是制定人力资源开发的基础工作，只有了解了对人力的需求及变化规律，把握发展趋势，才能作出正确的判断，选择最佳的战略目标，采取行之有效的对策。本节着重从“十三五”以来全国电力行业人力及人才资源数据的变化情况来探究“十四五”电力行业人才的发展趋势。

1.从业人员情况变化趋势预测

“十三五”以来，电力行业从业人员的数量和结构有着明显的变化，并呈现一定规律和发展趋势。 “十三五”以来，电力行业人力资源总量呈下降态势，平均每年减少15748人。预计“十四五”的2021年为2126019人、2022年为2110271人、2023年为2094523人，2024年为2078775人、2025年为2063027人。总的来说，电力行业人力资源总量在“十二五”期间是逐年递增，在“十三五”期间是逐年递减，而且预计在“十四五”期间仍然延续“十三五”的递减走势。

 “十三五”以来，电力行业人员岗位结构呈线性变化态势，其中：管理人员平均每年增加0.45个百分点，专业技术人员平均每年增加0.6个百分点，技能人员平均每年减少0.13个百分点，其他人员平均每年减少0.93个百分点。2016年管理人员、专业技术人员、技能人员、其他人员的占比分别为19%、17.3%、51.8、11.9%，2020年分别为20.8%、19.7%、51.3%、8.2%。预计2021年管理人员、专业技术人员、技能人员、其他人员的占比分别为21.3%、20.3%、51.1%、7.3%，“十四五”末的2025年分别为23.1%、22.7%、50.6%、3.6%。

2.人才密度、高技能岗位趋势预测

 “十三五”以来，人才密度及人才当量密度呈线性向上变化态势，平均每年分别增加1.725个百分点和2.225个百分点。2016年人才密度及人才当量密度分别为81.7%和80.1%，2020年分别为88.5%和89%。预计2021年人才密度及人才当量密度分别为90.23%和91.2%，“十四五”末的2025年分别为97.1%和100.1%。

 “十三五”以来，高技能人员占技能人员的比例一直呈震荡上升趋势，平均每年上升0.9个百分点，2016年为53.48%，2020年为57.09%，其中2019年57.38%为最高值。预计“十四五”期间高技能人员占技能人员的比例仍然延续上升态势，2021年预计为57.99%，2025年预计为61.59%。

3.年龄、文化程度趋势预测

1）年龄结构趋势预测

“十三五”以来，“36～45岁”、“46～55岁”两个年龄段呈线性发展态势。其中“36～45岁” 线性向下，“46～55岁” 线性向上。根据曲线趋势测定法现对“36～45岁”和“46～55岁”进行趋势预测。“36～45岁”平均每年以1.6个百分点减少，2016年占职工总数33.01%，2020年为25.82%。预计2021年“36～45岁”占比为24.32%，“十四五”末的2025年大约为18.22%。“46～55岁”平均每年以1.1个百分点增加，2016年占职工总数28.75%，2020年为33.65%。预计2021年“46～55岁”占比为34.55%，“十四五”末的2025年大约为38.35%。

“十三五”以来，“35岁及以下”、“56岁及以上”两个年龄没有像“36～45岁”和“46～55岁”那样呈明显线性态势，但总体来说还是具有一定规律的，不妨用对数趋势曲线将其进行推算，从而预测出未来“十四五”的相关数据。经对数趋势曲线预测，预计2021年“35岁及以下”员工占总人数的比例是31.28%，2025年31.24%，平均每年增加0.13个百分点；预计2021年“56岁及以上”员工占总人数的比例是9.93%，2025年12.74%（根据对数趋势线应不高于12.74%），平均每年增加0.7个百分点。

2）文化程度结构趋势预测

“十三五”期间“硕士及以上”“本科” 呈线性向上，“专科”“中等职业教育”“高中及以下”呈线性向下。根据曲线趋势测定法，电力行业“硕士及以上”“本科”“专科”“中等职业教育”“高中及以下”五个层面均符合测定要求。“十三五”期间“硕士及以上”“本科”分别每年以0.43、2.39个百分点递增；“专科”“中等职业教育”“高中及以下”分别每年以0.43、0.73、1.67个百分点递减。2016年“硕士及以上”“本科”“专科”“中等职业教育”“高中及以下”占比分别为5.96%、37.31%、25.9%、12.65%、18.18%，2020年分别为7.69%、46.9%、24.19%、9.72%、11.49%。预计2021年“硕士及以上”“本科”“专科”“中等职业教育”“高中及以下”占比分别为8.12%、49.29%、23.75%、8.99%、9.92%，2025年（“十四五”末）分别为9.85%、58.85%、22.01%、6.06%、3.13%。

4.职称、技能等级趋势预测

1）职称结构趋势预测

“十三五”以来，电力行业“高级职称”“中级职称”员工占职工总数的比例均呈线性向上态势，“初级职称”员工占职工总数的比例则在恒稳的基础上稍有向上。“高级职称”“中级职称”“初级职称”员工占职工总数的比例分别以0.915、1.3、0.075个百分点递增。2016年“高级职称”“中级职称”“初级职称”占比分别为7.21%、14.97%、26.59%。2016年“高级职称”“中级职称”“初级职称”占比分别为7.21%、14.97%、26.59%，2020年占比分别为10.87%、20.17%、26.89%。预计2021年“高级职称”“中级职称”“初级职称”占比分别为11.78%、21.47%、26.96%，“十四五”末2025年分别为15.44%、26.67%、27.27%。

2）技能等级结构趋势预测

“十三五”以来，电力行业高级技师、技师、高级工占职工总数的比例均呈线性向上态势，分别以0.405、0.412、0.22个百分点递增，2016年占比分别为7.02%、12.26%、19.99%，2020年占比分别为8.64%、13.91%、20.87%；中级工、初级工占职工总数的比例呈线性向下态势，分别以0.195、0.475个百分点递减，2016年占比分别为9.2%、4.6%，2020年占比分别为8.42%、2.7%。预计2021年高级技师、技师、高级工、中级工、初级工占职工总数的比例分别为9.04%、14.32%、21.09%、8.22%、2.22%，“十四五”末2025年分别为10.66%、15.97%、21.97%、7.44%、0.33%。

（三）职工教育培训趋势预测

1.在职学历教育趋势预测

“十三五”以来职工学历教育率曲线总体呈下降态势。2016年最高达17.16%，然后陡然下降，2017年降到8.44%。2018年到2019年处于恒稳状态，分别为5.26%和5.45%。2020年降到4.12%，不仅是“十三五”以来的最低点，而且也是改革开放以来的最低点。总的来说，“十三五”以来电力行业员工参加在职学历教育的人数成下降趋势。值得注意的是在职硕士研究生教育的走向与其他学历教育不同，呈恒定状态，尤其在2020年呈上升态势。

根据曲线趋势测定法，预计“十四五”期间，在职学历教育平均每年以0.57个百分点在下降，预计2021年职工学历教育人数占职工总数的比例为3.55%，“十四五”末2025年为1.27%。

2.全员培训率趋势预测

全员培训率（不包括学历教育）总体呈上升态势，但受疫情影响2020年大幅下降。全员培训率由2016年的88.1%上升到2019年底的90.12%，共上升了2.02个百分点，2020年一年下降了1.49个百分点。经过对五年来以及2020年受疫情影响的全员培训率数据进行研究，初步得出培训率趋势线的对数公式：y = 0.012ln(x) + 0.880。预计在未来“十四五”期间，平均每年上升0.65个百分点。

3.教育培训资源趋势预测

1）教育培训管理人员及师资预测

“十三五”以来电力行业从事教育培训专职管理、专职教师人数的两条曲线走向是从分离到交叉再到分离，一条是微微向上，另一条是先抑后扬。专职管理人员从2016年的7975人降到2018年的5027人，然后又升到2020年的6502人。专职教师的人数稍有波动，从2016年的4872人波动到2020年的5724人。总的来说，专职管理人员和专职教师人数从2018年开始都是呈增加态势，其一说明电力行业职工教育培训越来越重视管理工作，其二说明教师队伍的建设从兼职与专职相结合的模式逐渐转移到了专职教师的培养模式上来。

根据曲线趋势测定法，预计“十四五”期间，从事教育培训专职管理人员平均每年增加48人，比上一年增加0.8个百分点；专职教师平均每年增加202人  比上一年增加3.1个百分点。预计2021年教育培训专职管理人员、专职教师分别为6550人、5937人，“十四五”末2025年分别为6742人、6789人。

2）校舍人均建筑面积趋势预测

“十三五”以来电力行业校舍人均建筑面积基本呈上升态势，从2017年开始平均每人每年增加0.13平方米，2017年是1.84平方米，2020年为2.24平方米。预计2021年为2.5平方米，“十四五”末为2.894平方米。特别说明的是2016年基层单位（指地级公司或厂级单位）将原有的培训机构集约化到了省公司及以上单位，于是出现了2016年人均2.05平方米、2017年人均1.84平方米的现象。

3）教育经费占工资总额趋势预测

2020年，电力行业教育培训经费占全员工资总额的比例是2.26%，比上一年度的2.71%减少了0.45个百分点，比教育部统计的2018年全国比例数据1.76%高出了0.5个百分点。电力行业中，2020年超出2.5%的只有中广核集团和国家电网集团，其中有一半单位未能达到1.5%。虽然电力行业整体比例高于全国，但与国家的要求（8%）还有较大差距。由于没有2016、2017、2018年度教育培训经费占工资比率数据，所有无法使用曲线趋势法来预测“十四五”的未来数据，但根据电力行业对职工培训的重视程度，预计在“十四五”期间应该呈逐年递增态势，到“十四五”末职工教育培训经费占工资总额的比例应该能够达到5%。

六、总结

经过对全国电力行业“十三五”期间16家大型企业的统计数据研究，总结出一些有关人力资源及职工教育培训的发展规律、变化趋势和存在问题，这些规律、趋势、问题、数据比率在研究我国其他行业企业时具有一定的参考价值。

电力行业“十三五”以来发展趋势：1、人力资源总量基本保持平稳减少，人员岗位结构总体趋势是专业技术人员占比逐年增加，其他人员占比逐年减少，管理人员占比波动增加，技能人员占比波动减少。 2、45岁以下人员呈下降态势，35岁及以下尤为严重；46岁以上呈上升态势，56岁及以上比例更大。3、具有“硕士及以上”“本科”学历的职工呈线性向上，“专科”学历的呈向下态势，“中等职业教育”“高中及以下”学历的急剧下降。4、“高级职称”“中级职称”“初级职称”员工占职工总数的比例均呈线性向上态势；高级技师、技师、高级工呈上升态势，也就是说高级技能人员呈上升态势；中级工、初级工呈下降态势，初级工下降的尤为明显。5、人才密度及人才当量密度呈线性向上变化态势。6、从事风力发电、太阳能发电、核能发电等新型清洁能源的人员呈逐年上升态势，尤其从事太阳能发电、风力发电人员上升的更为明显。7、电力行业人员明显增加的地域是北京、广西、湖北和广东，人员明显减少的地域是吉林、河北、四川和辽宁，尤其北京地区的增加占比呈阶梯状上升。8、离职员工主要集中于年轻人，35岁及以下员工的离职占比远远高于其他年龄段。9、新进员工比例最高的是来自普通院校及科研机构毕业生，占比高达57.1%，而来自职业院校毕业生相对较低，占比只有7.1%，前者是后者的8倍。10、管理人员、专业技术人员参加在职学历教育的比例相对稳定，且主要是参加本科及以上的学历教育；博士、硕士研究生教育越来越受到企业（或员工）重视，本科及以下教育的关注度越来越弱，尤其中等职业教育更是弱中之弱。11、全员培训率总体呈上升态势（2019年为90.12%，受疫情影响2020年大幅下降），平均每年上升0.65个百分点。12、在职学历教育对人才密度的提升在逐年减少，而人才当量密度的提升却趋于稳定，说明企业越来越重视职工的高层次学历教育，这是知识与技术密集型企业的普遍特点。13、承担各类教育培训的机构中，含高职教育、党校教育的总体在增多，这样的变化说明电力行业积极响应国家对职业教育、党性教育的重视有关。14、校舍人均建筑面积基本呈上升态势，“十三五”后三年呈上升趋势，每年人均增加0.25平方米，2020年为2.24平方米。15、教育培训经费占全员工资总额的比例一直在2.5%附近摆动。上述人力资源及职工教育培训在“十三五”的诸多发展趋势将在“十四五”期间会得到延续。

电力行业“十三五”期间存在的问题：1.从业人员老龄化严重，尤其56岁及以上的人员呈逐年增大态势；2.年轻的从业人员流失严重，尤其35岁以下的年轻人的流失占比呈逐年增大态势；3.每年新进职业院校毕业生占比太低，也就说新进的本科、硕士研究生、博士研究生的占比较大，而新进的专科、中等职业教育的比例较小。这就直接导致企业将来技能人员的短缺，而培养大国工匠、能工巧匠就更是难上加难；4.每年新进人员中复转军人的吸纳占比太低，考虑加大占比为国分忧；5.教育培训经费投入不足，与国家要求的职工教育培训经费占职工工资总额的8%还有较大差距；6.相比技术技能类培训机构，管理类培训机构缺乏专职教师，导致了非行业非专业外聘教师培训行业内的管理人员、专业技术人员及技能人员的现象频频出现。

本课题研究的16家电力企业中，央企占11家，地方企业占6家，从业人员总数为214万人，占到电力行业人员总数的97.3%。本课题的人力资源、职工教育培训完全代表全国电力行业人力资源和职工教育培训，本课题的11家央企占到我国97家央企（2020年国资委发布）的11.4%，可以说在我国央企中具有一定的代表性。因此，电力行业的人力资源及职工教育培训的一些比率数据可以有参考地应用于其他行业，进而应用到全国行业企业。

 

课题组

负责人：

张志文  中国成人教育协会常务理事、中国成人教育协会企业教育专业委员会常务副理事长、中国电力企业联合会人才评价顾问专家，正高级工程师。主要负责课题的设计、研究方法的选择、数学模型的建立、大数据的技术处理等工作。

参研人员：

张璐  太原师范学院讲师，硕士。主要负责“数据转文本的人工智能编程与设计”工作，包括：数据转化文本文字、数据的图形表达、人工智能设计与编程。

张琦  北京海博思创科技股份有限公司工程师，硕士。主要负责“行业企业职工教育培训数据的汇总、分析和预测”工作，包括：数学建模、程序编制、大数据处理等。

陈启新  太原科技大学副教授，博士。主要负责“行业企业‘十三五’后期人员进出的分析与研究”，包括：退休人员、离职人员、新进人员、复转军人、院校毕业生等。

王亚美 山西大学讲师，硕士。主要负责“十三五”期间人力资源状况的分析和研究。包括：文化结构、年龄结构、技能等级结构、职称结构等内容。

马馨  中电神头发电有限责任公司专工。主要参与了“数据分析方法和数据预测方法”的构建。包括：数据分析、数据预测、趋势逼近、数据分类等工作。

王嘉敏 山西大学讲师，硕士。主要负责“十三五”期间职工教育培训的分析和研究。包括：岗位培训、资格培训、继续教育、教育资源等研究内容。

刘树声  北京海博思创科技股份有限公司工程师，硕士。主要负责“行业企业人力资源数据的汇总、分析和预测”工作，包括：数学建模、程序编制、大数据处理等技术工作。

赵晓阳  国能信控互联技术有限公司专工，主要负责电力行业各领域、各地域的人力人才占比和分布等计算工作。

徐纯毅 中国电力企业联合会人才评价与教育培训中心副总经济师、中国电力教育协会副秘书长，高级经济师。主要负责电力行业人力资源及职工教育培训数据的审查、“十四五”人力人才及教育培训的趋势发展等研究工作。

刘亚琴  中国成人教育协会常务理事、中国成人教育协会企业教育专业委员会常务副理事长兼秘书长、中国机械工业教育协会秘书长，高级工程师。主要负责课题结构及内容的审核工作。

李一杨  国家职业教育研究院学术部主任、中国成人教育协会企业教育专业委员会名誉理事长。主要负责课题结构及内容的审核工作。