教育部职成教司副司长、继续教育办公室主任刘建同

2013年8月23日

各位领导，各位同志：

　　大家上午好！

　　这次贯彻实施成人教育培训三项国家标准协调指导工作小组第一次全体会议暨试点工作座谈会开得很好。刚才，六位同志做了典型发言，不仅交流了各自的经验，更对三项标准的贯彻实施提出了很多非常宝贵的意见和建议，这对于我们下一步推进三项标准的贯彻落实，具有非常重要的参考意义。会后，我们要认真地进行梳理和分析。孙永龙同志向大家宣读了由成协组织起草的贯彻实施成人教育培训三项国家标准协调指导工作小组关于开展试点工作的一些意见，并获得大家的原则认可。待会儿，张昭文同志还要代表成协讲话。这里，我代表教育部职成司和继续教育办公室谈两个方面的意见。

　　第一，充分认识成人教育培训三项国家标准颁布实施的重大意义。

　　这三项标准的研究制定工作前前后后历时五年。从2007年立项到2012年10月正式颁布，并从今年2月1日开始实施。到现在实施也已经六个月。在这个过程中，各地积极推进，应该说有很大的成绩。需要指出的是，这期间，我们国家经济社会发展的形势有了很大变化，我们教育形势也有很大的变化。所以，我们必须按照新的形势要求，积极推进三项标准的贯彻和落实。党的十八大报告特别强调，要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。实施这个三项标准完全符合十八大精神，也是我们贯彻十八大要求的一个重要的举措。刚才有些同志讲，这三项国家标准是我们成人教育三十年工作的结晶和体现。其实还不止三十年，从新中国成立以来六十多年来，成人教育的发展对整个国民素质的提高和国家经济社会的发展做出了重要贡献。

　　在上个世纪八十年代，从国家方针政策上，我国的教育定为四大块，包括基础教育、高等教育、职业教育和成人教育。后来随着形势的变化，特别是2010年教育规划纲要颁布实施后，从教育行政方面，成人教育的概念逐渐淡化。规划纲要在部署继续教育工作的部分指出，继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动。无论用成人教育的概念，还是继续教育的概念，非学历的教育培训活动，始终是我们国家教育工作中非常重要的一块内容。在2011年召开的全国继续教育工作会议上，刘延东同志在讲话中提到，我国继续教育的办学教育服务机构超过了20万个。这20万个，绝大多数是我们目前这三项标准所涉及的成人教育培训机构。这里头，属于社会的教育培训机构达15万个还要多。应该说，正是在这样一个大规模的成人教育培训机构的共同参与下，我们国家的教育事业以及我们教育事业所服务的经济社会发展事业，才得以取得如此之大的成绩。

　　我们现在提出的成人教育培训三项国家标准，对于规范成人教育的发展，特别是规范社会成人教育培训机构的发展具有重要意义。我们必须从发展的角度来总结过去60年，特别是改革开放以来30多年来成人教育的经验，来认识三项标准对于成人教育、继续教育乃至整个教育事业科学发展的重要性。毋庸讳言，在成人教育培训事业的发展过程中，也出现了不少问题。大家经常可以看到媒体上网络上的曝光，这个培训机构出这个事儿，那个培训机构出那个事儿，包括一些有害有毒的坑蒙拐骗的培训机构也时有出现。这些问题产生的原因是多方面的，其中很重要的一个方面是在整个培训市场中，我们的管理体制还不很顺，不同管理部门、不同管理机构还缺乏协调，还有就是这个行业当中特别是从事成人教育培训活动的一些机构，缺乏自律和规范。结果参与教育培训的很多消费者的利益得不到保障。所以，进一步加强对各类成人教育培训机构的引导和扶持，逐步推进成人教育培训的规范化，是我们发展继续教育，发展成人教育的客观需要，也是我们贯彻落实好这三项标准的根本目的。

　　第二，贯彻实施好成人教育培训三项国家标准的建议

　　首先，三项标准应该说是到目前为止国家制定的第一组教育培训服务标准。刚才有同志讲，三项标准能否去掉前头成人两个字，我们觉得要是把成人二字去掉，变成教育培训服务标准，范围就太大了。我感到，做整个教育服务的国家标准我们还不是太胜任。我们主要是在自己的工作领域进行标准的研究制定，是一个成人教育培训的服务标准。其他的教育服务国家标准，教育部也在和国家标准委协商研究，我相信今后会有更多的关于教育培训、教育服务的国家标准会开发出来。对于已经开发出来的这个成人教育培训标准，要搞好贯彻落实，一是要提高对这项工作的认识。刚才我们讲了这项工作的意义，实际上，大家在具体工作当中的体会更深。

　　二是要加强三项标准试点工作的领导。贯彻落实工作，面上行政要来推动，具体由成人教育协会来的组织实施。之所以这么考虑，是形势发展使然。新一届党中央和新一届国务院在社会管理方面有很多创新，其中一点是要更多地发挥社会中介组织的作用。李克强总理在关于政府职能转变的会议上讲，政府要该放的放到位，该管的要管好。三项标准的实施，我们觉得由中介组织具体地操作推进，对于这一块事业的发展可能更好。当然了，行政方面一定要承担好推动、协调、解决有关问题的职责。教育部一定会积极支持成人教育协会具体组织开展的各项工作。今天有几个地方的厅长也来参加会议，希望大家回去后，进一步加强教育行政部门对于贯彻和推进三项标准工作的支持力度。

　　三是要做好向社会宣传的工作。成人教育培训按照现在这个标准所界定的范围，涉及到社会的方方面面。从经济角度看，成人教育培训机构主要是两大类：一类是盈利的，一类是非盈利的。从批准设置看，有教育部门批的，有人社部门批的，还有工商管理部门批的，还有各个行业系统批的，有内部设置的，有面向社会的。所以说，成人教育培训机构是非常复杂的。三项标准中第二个标准是成人教育培训服务组织的标准。不向社会宣传，社会就不知道，这对于我们来做这项工作会有很大影响。前一段时间，中国教育报专门对三项标准分别进行了宣传和解读。我们希望下一步能够在更大的范围之内，向更多的部门，向全社会来进行宣传，使三项标准在社会中有更大的知晓度、更多的认同，这样有利于工作的开展。

　　四是要抓好学习培训。学习培训非常重要。三项标准贯彻落实的好与不好，与我们学习领会并把握好这三项标准的内涵有很大关系。只有我们学习得好，我们才能够宣传好，也才能够贯彻好。刚才成协起草的试点工作若干意见中，已经提出了搞好培训工作的意见。希望在成协的组织下，各地各个试点单位，要切实进一步地搞好三项标准贯彻实施的培训工作。只有如此，才能在今后的工作当中，把三项标准贯彻实施好。

　　五是关于试点工作要达到的目标。从整个教育事业的发展来讲，我们已进入了一个更加标准化、更加规范化的时代。未来我们要努力使三项标准真正成为成人教育培训机构设立和开展工作以及质量监控的一个最基本的依据。今年一月，教育部办公厅发的文件中专门提出了这一要求。考虑到现实的情况，试点工作要把由教育行政部门审批的成人教育培训机构作为重点。成人教育培训机构涉及行行业业、方方面面乃至全社会，我们目前能够直接管理到的首先还是教育系统批准设立的机构。要把教育系统批准设立的成人教育培训机构规范起来，并使其质量进一步提升起来，能够成为全社会成人教育培训机构的示范和标杆。我们从这里开始试点，但是不等于在这儿止步。要努力使三项标准能够成为各个行业，包括一些机构自己内部设立的成人教育培训机构的一个基本依据。进而推进三项标准成为整个社会各部门、各机构，包括工商管理部门批准设立的以公司名义登记运行的成人教育培训机构的标准。当然这个路是很长的，所以要试两年，也许更长。有了标准，实际上也是给自己加了更多约束，大家可能会感觉到不舒服，但正是这个不舒服才能逼的我们把工作做得更好。我们想经过两年的适应，再经过几年推广，使整个从事成人教育培训服务的机构都能够比较规范，比较有质量地为我们国家，为我们社会全体成员提供优异的教育培训服务。

　　六是要不断改革创新和规范化管理。党的十八大讲，要进一步推进制度建设，使比较成熟的制度规范能够定型。改革的成果只有通过制度的定型才能够得到更好地扩展。推进制度建设必须坚持与时俱进，既要认真扎实地贯彻落实好三项标准，同时也要结合时代的进步和变化，创造性地完善三项标准。

　　三项标准的第一个标准是成人教育培训服务术语。这些术语的内涵很丰富，涉及终身教育，终身学习，成人教育，继续教育，还有成人培训等等。保持这些术语的相对稳定性非常必要，同时这些术语也会不断变化，特别是教育规划纲要用了一些新的概念和理念之后，就涉及到我们服务术语的一些变化。所以，在我们推进标准体系的过程中，一定要结合形势的新变化，以实事求是的态度推进三项标准的落实。

　　三项标准的第二个标准是成人教育培训组织服务准则，这主要是讲对成人教育培训机构的一些要求。我刚才也讲了，希望今后这些要求能够成为设立成人教育培训机构的资质性要求。既然是国家标准，那么所有从事这方面活动的机构就都要按照这个标准来做，形成制度。

　　三项标准的第三个标准是成人教育培训工作者服务能力评价。这个标准主要是对从事成人教育培训工作的老师和管理工作者的一些规范。教育部目前只有教师资格证。在教师资格这个系列中，成人教育教师这一块目前有点淡化。现在的教师资格主要针对学校教育的教师。这个标准所界定的成人教育服务培训机构，主要是非学历教育培训机构。对于这里的教师，怎么界定清楚，是试点中非常重要的一项任务。

　　总之，我们要通过试点工作推进三项标准更好地得到贯彻落实，为成人教育、继续教育工作开创一个新的局面，促进教育规划纲要确定的到2020年基本形成学习型社会目标的实现，为全面建成小康社会做出我们新的贡献。

　　以上是我的一些感受，不合适的地方请大家批评指教。

　　谢谢！