学习型社会中的终身教育体系构建
——在2008年海峡两岸终身教育论坛上的讲话
中国成人教育协会会长 朱新均

尊敬的成思危理事长
尊敬的黄富顺理事长
尊敬的台湾同仁
尊敬的各位专家、各位同志：

　　 为了增进海峡两岸成人教育与职业教育界的交流与合作，中华职业教育社、中国成人教育协会及台湾成人及终身教育学会在这里联合举办主题为终身教育与构建学习型社会的“2008年海峡两岸终身教育论坛”，共同探讨建设终身教育体系和学习型社会的思路与措施。首先，请允许我代表中国成人教育协会对论坛的顺利召开表示衷心的祝贺，向来自台湾的同胞、教育同仁表示热烈的欢迎，并预祝会议圆满成功。根据会议主题，就大陆在终身教育思想指导下进行教育变革，推进学习型社会建设的有关问题，谈一些个人的认识。

　　 2002年11月，中国共产党第十六届代表大会提出了：“全面建设小康社会”及其2020年要达到的目标，要求“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。2007年10月在党的第十七届代表大会上又一次强调了要“使国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，要“使全体人民学有所教”，要“建设全民学习，终身学习的学习型社会”。全国人民，尤其教育界人士已经在原有的基础上朝着这个目标奋进！
　　经济社会的发展是学习型社会提出的前提条件和继续更好更快发展的必然要求。1978年以来，我国大陆实行改革开放政策，经济社会得到迅速发展，现代化建设取得显著成就。在刚刚过去的第十个五年计划期间，国内生产总值年平均增长达到9.5%，2007年的生产总值已达24.66亿元，比2002年增长了65.5%，全国财政收入达到5.13万亿元，增长了1.71倍。人民生活明显改善，城镇居民的人均年可支配收入由2002年的7703元增加到2007年的13786元；农村居民人均年纯收入由2476元增加到4140元。人民的生活水平有了明显提高，贫困人口逐步减少，新农村建设也取得重大进展。与此同时，政治建设、文化建设、社会建设也取得了长足的发展。 正是经济、政治、文化、社会的不断发展，生产力、综合国力和城乡居民生活水平的稳步提高，为实施国家现代化建设奠定了良好的基础，也为我们建设终身教育体系和学习型社会奠定了良好的物质基础。

　　 “学习社会”自20世纪70年代提出以来，已经有许多的学者对它进行了概括和描述，取得了许多可喜的成果。在我看来，学习型社会是人人皆学、时时可学、处处能学、按需选学、终身在学的社会。我们要建设的学习型社会是全体人民学有所教的社会，是全民学习、终身学习的社会，是教育公平的社会。其目的是为提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展，促进全面建设小康社会和现代化建设。学习型社会是由完善、健全的终身教育体系；供人人皆学、时时可学、处处能学、按需选学、终身在学的各种各样的学习平台；学习型社会的组成体来组成的。这个终身教育体系包括学前的婴幼儿和儿童教育；适龄的初、中、高等学历教育；成人的学历教育、学历后继续教育以及各种培训教育。这个学习平台包括数字化学习港、图书馆、博物馆、文化馆、书刊、媒体等公众平台和分布在各学习型社会组成体的学习平台；学习型社会组成体包括学习型城市、学习型社区、学习型乡村、学习型组织、学习型家庭。其中的终身教育体系，是构建学习型社会的基础。因此，在建设学习型社会中关键是要构建好完善、健全的终身教育体系。

　　 多年来，我们在宣传推广终身教育观念，树立终身学习理念，构建终身教育体系方面做了许多工作。1993年2月13日中共中央、国务院正式印发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学习教育向终身教育发展的一种新型教育制度”。这是大陆对成人教育认识上的一次飞跃，也是一场深刻的教育观念的革命。1995年3月“建立和完善终身教育体系”写进了《中华人民共和国教育法》，以法律形式确定了终身教育的地位作用和目标要求。随着终身教育思想的宣传、普及以及推广，终身教育逐步成为我国教育改革和发展的总政策和原则。教育的改革和发展已经取得了令世人瞩目的成就：
　　——2000年我们如期实现了“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”的目标，高中阶段教育也有很大发展。到2007年，小学适龄儿童的净入学率达到99.49%，初中阶段毛入学率达到98%，“两基”人口覆盖率达到99%，青壮年文盲率下降到3.58％以下。高中阶段毛入学率达到66%。实现“两基”目标后，使99%以上的公民有一个接受基本教育的机会，为他们的继续学习，提高自身素质，实现自身发展打下良好的基础。
　　——高等教育得到较大发展。2007年，普通和成人的各级高等教育总规模超过2700万，毛入学率达到23%，开始进入高等教育大众化阶段。2004年，普通高校取消了对考生年龄和婚姻状况的限制，使具有同等学力的青少年、成人和老年人都可以报考普通高校。在发展高等教育同时，大力促进大学进一步开放，采取函授、夜大学等形式为所有的学习者提供了包括成人接受学历教育、继续教育和其他非正规教育、非正式教育在内的多种多样可选择的学习机会。到2007年，广播电视大学累计获取学历的毕业生559万人；各种非学历教育的结业生1857万人；网络教育学院的创办实现了面向社会公众开放大学教育资源，使学习者通过网络获得学习的机会。
　　——大力发展职业教育。在大力扩大职业学历教育的同时，以岗位培训作为重点，重视从业人员的知识更新。2007年，含成人在内的中等职业教育招生数占高中阶段教育招生总数比例达到48.3%；含成人在内的高等职业教育招生数占高等教育阶段教育招生总数比例达到53.6%。努力建立和完善岗位培训制度、证书制度、资格考试和考核制度、继续教育制度使每年约有上亿人次接受各种形式的岗位培训和继续教育。从1997至2006的十年间，由高等学校举办的各类成人非学历教育（包括证书教育、岗位培训和进修培训），每年平均培训300万人次；而各类成人技术学校结业培训人数（包括职工结业培训和农民结业培训结业的人数）平均每年为8071.45万人次。各类的培训和继续教育实现了人的职业能力的终身开发，是人们受益于终身教育终身学习的最实在的体现。
　　——建立了自学考试制度。这是将学习者个人自学、社会助学和国家考试相结合的一种新的教育形式。不受年龄、职业、地域、时间等限制，能满足人们一生各个阶段对知识、技能和兴趣爱好的需求。从2001年到2007年，获得本专科学历的人数达489.7万。如果说自学考试制度的建立是实现宪法规定的“鼓励自学成材”的重要措施，造就和选拔人才的一种新途径，那么从更深层次的意义上讲，自学考试制度的建立则是实施终身教育的一项重要的途径。
　　——老年教育应该是一个人终身学习的最后阶段。20世纪80年代初，随着社会人口老龄化发展，老年教育应运而生并得到迅速发展。各地相继建立了老年大学和老年学校，到2006年，全国共有老年大学和老年学校约2万6千多所，在校学员约230多万人。老年教育的发展不仅为老年人提供了学习的机会，充实了他们的晚年生活，使他们老有所学、老有所为、老有所乐。也使终身教育体系得到完善。
　　——开展社区教育，建立和完善全体居民接受教育和自主学习的好形式。2000年4月，教育部发出《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》启动了社区教育实验工作。至2007年，教育部先后确定4批114个国家级社区教育实验区，建立的省级、市级的社区教育实验区近300个，成为全国发展社区教育的先行骨干力量。社区教育充分利用和整合社区内已有的各类教育资源，实现教育资源的共有和共享，体现教育的社会化和社会的教育化。

　　 建设终身教育体系需要深化教育体制改革，优化教育结构，推进教育创新，基本形成满足全体人民受教育所需的教育制度、教育机构、学制系统、教育内容和形式、教育队伍。这是未来20年教育改革和发展的重要奋斗目标。为实现这一目标，应当努力作好如下工作：
　　第一，完善现代国民教育体系
　　传统的国民教育体系注重和着眼学历教育。现代国民教育除主要承担学历教育任务外，还要承担起包括继续教育和各种培训教育在内的各种非正规、非正式教育任务，为全民终身学习服务。学历教育阶段要加强终身学习理念和能力的培养。学校教育要建立和完善各级教育衔接、各类教育沟通、各种教育资源共享的制度。要办好学前教育，全面普及和均衡发展九年义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，促进高等教育持续健康发展；要实行更加灵活的学制体系，推广弹性学制和学分制，大力发展多种形式的教育并与学校教育紧密结合；要进一步理顺各级各类教育的关系，逐步形成普通教育、高等教育、职业教育与成人教育、职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与资格证书教育相互融通，学历教育与非学历教育、有组织学习与自学相互补充，学校教育、家庭教育和社会教育相互配合，各级各类教育协调发展的开放式教育体系，使现代国民教育体系成为学习型社会的基石。
　　第二，大力发展学前教育和各种成人培训教育
　　终身教育一般都认为是对从婴儿到老终者的教育。因此，终身教育体系应当包括对婴幼儿和学前儿童的教育。2007年我国大陆的学前儿童入园率只有44.6%，婴幼儿的教育主要在家庭，专门教育机构还很少。只有大力发展幼儿园和婴幼儿教育，才能满足建设终身教育体系以及学前教育的需要。
　　成人教育和学习在终身教育和学习中，就其人群之众，时段之长，内容之广而言，占据了主体地位。各级各类学校已经承担并还会更好地承担起各级各类的成人教育。但是，这对于形成终身教育体系来说还远远不够。还必须大力发展各种成人培训教育，包括适应扫盲教育、职业岗位的职前职中、转岗的培训教育，人们尤其老年人的文化健康教育需要的各种培训教育。当务之急是要加强对已有培训机构的管理和规范办学。在此基础上，引导各种培训机构在质量和数量上的发展，以适应形成终身教育体系，建设学习型社会的需要。
　　第三，加快教育信息化进程
　　随着科学技术的飞速发展，许多现代化视听设备和现代信息处理技术已在教育领域的广泛应用，尤其是网络技术的发展，突破了学校教育在时空上的局限，为人人学习、处处学习、时时学习和灵活学习提供了物质和技术上的保障。信息网络技术的发展和应用，必将加快纵身教育体系和学习型社会的建设。现在，我们国家已经提出实现国民经济和社会生活信息化的目标，确立了以信息化带动工业化，实现跨越式发展的战略，在教育上实行以教育信息化带动教育现代化的战略。形成现代远程教育网络，利用信息网络学习，这是未来教育发展的方向，也是为建设终身教育体系提供的技术保障。
　　第四，加快终身学习立法工作
　　尽管在国家的一些重要的政策法规文件中明确“建立和完善终身教育体系”，强调“终身教育将是教育发展与社会进步的共同要求”，要“到2010年”，“基本建立起终身学习体系”。尽管这些政策法规对教育事业的改革和发展起到了极其重要的作用。但是不可否认，至今尚没有出台一部专门就终身教育体系或学习型社会建设的、由立法机关按照一定程序制定和颁布的法律文件。2005年7月，福建省政府颁布了《福建省终身教育促进条例》，上海、湖北等省市也在为终身教育和终身学习立法进行调研和着手起草。地方终身教育和终身学习的立法工作的相继开展，将加快国家《终身学习法》的出台。据悉教育部已经启动了《终身学习法》的起草工作，组织有关专家广泛开展了推进终身学习立法的相关调研，为起草终身学习法奠定理论与实践基础。通过立法，将建设终身教育体系和学习型社会变为全国人民的意志，变为全社会的行动，建立终身教育体系和学习型社会才有可靠的保障。

　　 各位代表，中国成人教育协会目前正在为终身教育体系和学习型社会建设做着两件重要的事情，一件，是每年十月，我们在全国开展的“全民终身学习活动周”，此项活动已经连续举办了三届，目前有20多个城市参与。通过举办这样的学习活动周，宣传终身教育思想，提倡人们树立全民终身学习的观念，促进更多的人和社会机构积极参与到全民终身学习中来，使学习成为人们生活的一部分。 “全民终身学习活动周”以其鲜明的主题、灵活的形式、丰富的内容、显著的成果以及良好的社会影响受到有关部门和社会各界关注和好评。另一件，是我们承担了教育部有关部门的委托课题《学习型社会建设研究》，从理论和实践两个方面进行探讨，试图科学正确地回答建设学习型社会的理论与现实问题。课题的落脚点在怎样建设学习型社会。我们也希望大陆的同仁和台湾的同仁共同关注、参与我们的活动和研究。

　　 各位代表，建立开放的终身教育体系和学习型社会是当今社会发展的必然趋势，也是2020年前我国教育改革和社会发展的重要战略目标。现在我们正满怀信心为实现这个目标而努力，为建设世界上最大的学习型社会贡献自己的智慧和力量。台湾经济社会比较发达，2002年已经颁布了《终身学习法》，在构建终身教育体系和建设学习型社会方面已取得不少成功经验。大陆许多地方和同仁也有不少研究成果和丰富的实践经验，我们愿借此论坛的机会与各位同仁交流共研，以助于我们参与终身教育体系和学习型社会建设的努力。

　　 谢谢大家。