发展成人教育　为全面建设小康社会作出新贡献

——纪念《关于改革和发展成人教育的决定》颁布20周年座谈会发言摘要

＊中国成人教育协会会长朱新均：全面把握成人教育的深刻内涵

＊中国成人教育协会副会长陈乃林：坚持成人教育观念内容手段创新

＊原国家教育委员会党组书记、副主任何东昌：担当起建设学习型社会主力军的重任

＊中国职业技术教育学会会长王明达：成人教育必须与时俱进才能持续发展

＊原国家教育委员会副主任邹时炎：把我国成人教育提升到新水平

＊教育部职业教育与成人教育司副巡视员张昭文：继续推动成人教育改革和发展

＊交通部教育研究会副会长王兰英：社会进步是成人教育发展内在动力

＊华东师范大学教授叶忠海：成人教育要发展必须把握基本规律

中国成人教育协会会长朱新均：

全面把握成人教育的深刻内涵

　　20年前，国务院批转了《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》。20年后的今天，当我们以历史的眼光审视这个被当时《人民日报》评论员文章称之为“我国成人教育发展史上的一个重要的里程碑”的《决定》时，感到这样的评价一点也不为过。

　　今天，我们重温《决定》，使我们看到了成人教育的更深刻的内涵。

　　其一，成人教育是国家现代教育体系中的重要组成部分，是以人为中心的教育所不可或缺的。成人是社会的主体，没有主体参与的教育体系是不健全的教育体系，更不能成为真正意义上的现代国民教育体系和终身教育体系。普通学校教育是终身教育体系的核心和基础，成人教育则是终身教育体系的主体。

　　其二，享受成人教育是成年公民的一项基本权利。那些数千万文盲和各学习阶段失去学习机会的人应该有选择继续学习的权利，成人教育为他们创造了享受这种权利的条件。

　　其三，教育公平是重要的社会公平，成人教育是实现教育公平的重要措施。成人教育可为那些失去某些教育机会的人创造享受各级各类科技文化和思想道德教育的新的机会，全面提高自身素质，提升就业和履职的能力，促进社会公平与和谐发展。

　　其四，成人教育的宗旨是为每一个成人学习者服务，它以开放、灵活、充分体现成人学习特点的成人教育体系，多种多样的学习资源，生产生活所需的学习内容，供成人学习者选择学习。

　　今天，我们重温《决定》，对当今成人教育的职责和任务有了更加全面的认识，特别是在社会主义建设新的历史时期。党的十六大以来，党和政府提出了“全面建设小康社会”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，“科学发展观”，“构建社会主义和谐社会”，以及“建设社会主义新农村”等一系列奋斗目标和战略任务。作为教育事业的重要组成部分，成人教育必须把自己置于经济社会发展的大背景中，必须把自己的发展融入国家的社会主义现代化建设中去，抓住时代赋予成人教育改革创新的难得机遇，担当起国家赋予的重任。这就要求我们要与时俱进，要和建设学习型社会、建设社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等紧密结合。当我们将成人教育和国家的重大决策联系在一起，在国家的全局和大局中来规划和发展，我们就会感到自己身上的职责如此重大，自己所从事的事业前景灿烂。

中国成人教育协会副会长陈乃林：

坚持成人教育观念内容手段创新

　　1987年国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》明确指出，“成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件”，“是我国教育的重要组成部分”。这就奠定了成人教育在我国社会经济发展中的重要地位，以及在教育事业中不可或缺和不可替代的历史地位。

　　在新的时期，一方面，成人教育作为一种教育类型、一项教育事业、一项教育制度，必须坚持、坚守；另一方面，成人教育本身的理论观念、内涵内容、方式手段等，又必须创新、发展。

　　——要坚持以民生为本的理念，重点搞好职业技能培训工作。成人教育要坚定不移地把职业技能培训作为重点工作，始终抓紧、抓实、抓好。特别要搞好面向社会困难群体、弱势群体的职业技能培训，通过成人教育的培训与帮助，使党和政府的关爱惠及这些弱势人群。

　　——要自觉地以终身教育、终身学习思想为指导，主动融入构建终身教育体系与学习型社会的时代潮流，主动服务、不辱使命。占我国人口百分之七八十的成人，是实施社会化的终身教育的主体；成人教育是终身教育的前沿阵地和主要实践领域，是构建终身教育体系与学习型社会的重要力量。

　　——要实现载体和手段的创新，开拓成人教育发展的新领域、新局面。所谓载体创新，就是成人教育要向社区教育拓展，这是成人教育发展的广阔空间和社会载体。社区教育工作重点是成人，特别是那些离开学校、离开单位的成人。可以说，社区教育是成人教育新的生长点。

　　所谓手段创新，主要是指成人教育要善于利用现代信息技术，提升成人教育的层次和水平。一方面，成人教育的各个领域和环节都要善于利用现代信息技术，只有实现发展手段和途径的创新，才能与时俱进开拓成人教育发展的新领域、新局面。另一方面，要积极发展现代远程教育、网络教育，要把教育的触角伸到农村及边远地区，使更多社会成员特别是弱势群体能够分享现代教育技术的成果，提高他们的生存、发展和竞争能力。

原国家教育委员会党组书记、副主任何东昌：

担当起建设学习型社会主力军的重任

　　今年是国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》颁布20周年。中国成人教育协会召开这次座谈会，回顾20年来成人教育事业的改革和发展，探讨成人教育在新时期面临的形势和任务，这对于重视和发挥成人教育在构建终身教育体系、形成学习型社会、建设社会主义和谐社会中的作用很有意义。

　　《决定》的颁布，有力地促进了成人教育事业的发展。截至2006年，通过各级各类的成人教育，6290.8万人扫除了文盲，文盲率从1987年的26.77%下降到2006年的10%以下，青壮年文盲率下降到4%以下；广大的从业人员文化水平、职业技能、管理能力得到了提升；“文革”中和其他失去应有教育机会的青少年得到补偿，取得高、中、初等学历的人数分别为1723万人、2668.7万人、8900.5万人；广大民众，特别是老年人享受到了丰富多彩的社会文化和生活教育。成人教育为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设专门人才和高素质的劳动者，形成好学上进的社会风气，提高人们的生活质量发挥了重要作用。

　　《决定》中谈到：“成人教育是我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中，它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要。”这样的认识和定位是基于国家经济社会发展的需要，基于民众学习者的需要，基于成人教育自身的客观存在。实践证明了这样的认识和定位是正确的。今天，由于整个教育事业的快速发展，各级成人学历教育的规模有所缩小，这是好现象。而职业培训教育、各种专门人才的继续教育、干部教育、老年教育等其他各类成人教育仍在蓬勃发展。面临新的形势，要在构建终身教育体系、建设学习型社会的总要求下来继续规划好、发展好各级各类成人教育。

　　1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”经济社会的发展，科学技术的进步，意味着包括成人教育在内的当代教育的发展，都处在一种新的变化之中，面临新的挑战。传统的一次性教育思想已经不能适应当今社会的发展，取而代之的是终身教育、终身学习。成人教育的发展为终身教育、终身学习的提出和普及奠定了实践基础，同时，终身教育思想的确立和普及又推动了成人教育的发展。在此后的一系列重要文件中，如1995年的《中华人民共和国教育法》、1999年的《面向21世纪教育振兴行动计划》，都将终身教育思想作为我们教育工作的重要原则和方针，都将建立终身教育体系作为我们的目标。特别是党的十六大制定的“全面建设小康社会”奋斗目标明确指出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。此后，党又相继提出“科学发展观”、“构建社会主义和谐社会”、“建设社会主义新农村”等一系列战略思想和战略目标。要实现上述奋斗目标、战略思想和战略目标，如果没有一个发达、完善的，包括成人教育的终身教育体系是不可能的。

　　构建终身教育体系、推进学习型社会建设，主要靠包括基础教育、职业技术教育、普通高等教育、成人教育在内的教育体系。成人教育应当在已有的基础上继续深化改革、推进发展，担当起建设学习型社会主力军的重任。要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”，要靠全民的、终身的自学。各级政府和全社会要为他们提供多种多样、多时多地的学习资源，促进全民终身学习。成人是社会的主体部分，是全民终身学习的主体。因此，可以说，成人教育是终身教育活动的重要领域，成人教育在构建学习型社会中有着越来越重要的作用。

中国职业技术教育学会会长王明达：

成人教育必须与时俱进才能持续发展

　　20年前国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，这是我国发展成人教育的一个内容较全面、有现实指导意义的重要文件。这个文件根据当时成人教育状况，提出了改革发展成人教育的方针政策，对推动成人教育改革发展发挥了重要作用。

　　首先，明确了成人教育的重要地位和成人教育的任务。《决定》指出：“成人教育是我国教育的重要组成部分，大力发展成人教育，这对于把我国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代化国家具有重要的战略意义”。《决定》对成人教育提出了五项任务：对从业人员进行岗位培训；对已经上岗而没有受完初等、中等教育的劳动者进行基础文化补习；对成人进行中专和高等学校的专业学历教育；对已受过高等教育的人进行继续教育；对成人提高生活质量开展社会文化生活教育。其次，明确了要把开展岗位培训作为成人教育的重点。第三，规范了成人学历教育和大学后继续教育。第四，明确了成人教育的管理和鼓励成人教育发展的有关政策。

　　各地认真贯彻《决定》，使成人教育出现了新局面。农村扫盲进入了新的高潮，1988年左右，全国每年脱盲人数不到200万，以后逐年上升，到90年代初期，年脱盲人数超过500万。乡村农民文化技术学校迅速发展，全国超过40万所，为农民学习文化技术创造了条件。岗位培训在各部门的积极推动下发展很快。整顿了成人高校的办学秩序，维护了成人高校的声誉。经过几年努力，企业基本完成了对青年工人的文化补习，工作重点逐步转向岗位培训。社会文化生活教育在各地也逐步开展起来。

　　经过20年的发展，成人教育面临许多新情况。市场经济体制的建立，使从业人员的岗位流动性增加，转岗培训的社会需求大大增加；产业结构调整、科技进步加快，为适应工作需要，各行业从业人员继续学习的要求很强烈；城市化进程加快，上亿农民转移到城市务工，农民工的培训任务很重。与此同时，劳动部门已启动建立职业资格证书制度，普遍开展职工技能鉴定，促进了社会各种成人培训机构快速发展；我国加入WTO后，国外许多职业培训机构大量进入我国，中外合作开展职业证书培训也增加很快；随着社会经济水平和文明程度的提高，促使为提高社会文化生活质量的社区教育也迅速发展。国家提出了终身教育、全民学习、建设学习型社会的战略目标，一些地方和企业还制定了建设学习型社会的规划。由于社会对成人教育的需求强烈，我国成人教育进入了历史上最好的时期。信息技术的迅速发展，网络教育的普及，为成人教育提供了更有力的技术手段。

　　当前，在中央的高度重视和大力推动下，各类教育都有了很大的发展。教育投入增长很快，办学条件得到改善，教育质量稳步提高。在新时期，为使教育事业更适应经济发展和社会进步对各类人才的需要，国家颁布了《教育事业发展“十一五”规划纲要》。《纲要》提出，要完善终身教育体系，积极推进学习型社会建设，改革成人教育办学模式，大力发展多样化的继续教育和社区教育，巩固扩大扫盲成果，实行职业资格证书与学历证书并重的制度。这些要求为成人教育提出了新的任务目标。成人教育必须与时俱进，才能持续健康发展。

　　成人教育应该认真总结过去的历史经验，认真学习贯彻《教育事业发展“十一五”规划纲要》提出的要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，切实改革成人教育办学模式。成人教育要适应各层次、各年龄人群的需要，办学形式要更灵活，更加重视短期培训。要充分利用已有的各类教育资源，逐步做到使有志学习的成人都能找到适合的学习形式，在全民学习中发挥重要作用。要改革管理体制，更多地依靠部门、行业、地方社区举办成人教育。对跨部门、行业主要面向社会的成人学历教育，要加强管理监督和评估，保证教育质量。对社会办的各种非学历教育和职业证书培训要加强规范，保护学习者的利益。

原国家教育委员会副主任邹时炎：

把我国成人教育提升到新水平

　　时间过得真快，转眼之间，1987年6月国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，至今已走过20年。

　　20年来，在《决定》及配套文件正确思想的指引下，广大成人教育工作者团结协作，艰苦创业，不断改革，注重质效，我国的成人教育已取得巨大的成就。由何东昌同志主编的《中华人民共和国教育史》对这一时期的成人教育评述如下：“我国的成人教育，自1987年颁布《关于改革和发展成人教育的决定》以后，进入了蓬勃发展的新阶段。规模空前扩大，并向着高层次、宽领域发展。到20世纪90年代已初步形成多渠道、多门类、多形式、多层次、多规格的成人教育结构体系，为21世纪构建学习型社会，逐步实现终身教育创造了条件。”

　　以史为鉴，可知兴替。回顾共和国成人教育的历史，也有过辉煌篇章。如建国初期的农民夜校、扫除文盲，中共中央、国务院就很重视。国家建立了扫除文盲工作委员会，是很有成绩的。80年代初期，我国成人教育在“拨乱反正”中恢复与发展。但是教育的欠账太多，重视不够、体制不顺、基础薄弱、困难不少，严重阻碍了成人教育的健康发展。成人教育落后也拖了经济建设的后腿。

　　正是在这样特殊的历史背景与现实条件下，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出，有关干部、职工、农民的成人教育和广播电视教育是教育事业极为重要的组成部分，国家教育委员会应就改进和加强这方面的工作，做出专门的决定。这段文字，内涵深刻，意义重大，史无前例。（1）对改革开放时期的成人教育作了科学、求实、创新的界定；（2）指明了成人教育是教育事业极为重要的组成部分，把成人教育的重要地位上升到一个新的高度；（3）中共中央责成新建立的国家教育委员会就成人教育工作做出专门决定，这也是有很高权威性的。可以说，这段时间也是我国成人教育发展的最好时期之一。

　　在纪念《决定》颁布20周年之际，要进一步宣传在新世纪新阶段成人教育是教育事业极其重要组成部分地位的认识，进一步提高成人教育质量与综合效益，进一步完善成人教育法制管理，进一步增强成人教育的服务水平。特别要加大对农村成人教育、弱势群体成人教育和现代继续教育等重点领域的支持力度，把我国成人教育提升到新的水平，更好地在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。

教育部职业教育与成人教育司副巡视员张昭文：

继续推动成人教育改革和发展

　　1987年6月23日，国务院批转了《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，至今已20周年。

　　《决定》的颁布，有力地推动了成人教育的改革与发展。20年来，成人教育事业适应经济社会的发展和广大劳动者多样化的教育培训需求，不断发展壮大，改革日益深入，教育培训内容和教学方式不断拓展，教育培训能力不断增强，为劳动者素质的提高和经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。

　　近几年，教育部重视并积极推动成人教育的改革与发展。2002年《国务院关于改革与发展职业教育的决定》明确提出，到2007年年培训农村劳动力1.5亿人次、年培训职工5000万人次的目标；2003年《国务院关于加强农村教育的决定》和2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》，对农村成人教育、企业职工教育和社区教育的目标任务都有明确的要求。在农村成人教育方面，教育部组织实施了《农村劳动力转移培训计划》、《农村实用技术培训计划》，加强了农村劳动力的实用生产技术培训和转移就业技能培训，加强了进城务工人员培训。在社区教育方面，教育部召开了全国社区教育工作经验交流会议，印发了相关文件，先后确定了三批81个全国社区教育实验区，社区教育在发达地区得到了广泛开展。在职工教育方面，以学习型企业建设为抓手，以行业企业为依托，推荐确定了两批创建学习型企业先进单位。广播电视大学、高等教育自学考试等成人教育也得到了发展壮大。

　　总结过去，成人教育教育事业取得了辉煌的成就，积累了丰富的经验，为提高劳动者素质、推动经济和社会发展作出了重要贡献；分析现状，我们看到成绩和困难、机遇与挑战并存，形势很好，压力很大；展望未来，面向成人的教育培训必将有一个更大的发展，推动我国教育成为真正面向人人的教育，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大事业中作出更大的贡献。

交通部教育研究会副会长王兰英：

社会进步是成人教育发展内在动力

　　20年来的实践证明，国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，有力地推动了我国成人教育的发展。

　　成人教育不仅是我国教育体系中的重要组成部分，而且具有基础教育、职业技术教育、普通高等教育不可替代的社会功能。就交通行业而言，在《决定》颁布后，通过大力发展多层次、多品种的成人教育，使行业的人才密度从1984年的4.6%上升到1990年的11.2%，后又上升到2000年的14.7%，对交通行业的发展起到了支持系统的作用。交通行业及其他各个行业的大发展为成人教育提出了强烈需求，而成人教育的大发展又大大促进了行业发展；行业与教育尤其是成人教育互为依托，是当代经济与教育和谐发展的必然要求。

　　成人教育的生命力不断增强是历史的必然。首先，成人教育的生命力不仅在于日益发展的经济和社会提出的强劲需求，还在于社会主义市场经济体制带来了经济多元化，与之相适应的成人教育也在不断地向多元化方向发展；其次，在社会主义市场经济体制下，要生存和发展，要做到与时俱进，必然要不断学习新知识、新方法、新模式；再次，人民在物质生活得到基本满足后，对提高自身精神文化生活质量等方面的需求也相应增加，这都为成人教育提供了广阔的市场。

　　因此，可以说，社会与经济的进步是成人教育的内在发展动力。这种内在发展动力是客观存在的，是历史发展的必然。

华东师范大学教授叶忠海：

成人教育要发展必须把握基本规律

　　1987年6月国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，是指导我国成人教育发展带有纲领性质的文件，对我国成人教育发展具有里程碑意义。

　　教育学基本原理表明，任何教育均受两大基本规律所制约。从教育外部来讲，教育受社会发展规律所制约；从教育内部来讲，教育又受人的身心发展规律所制约。作为教育基本类型的成人教育也不例外。成人教育要发展，必须要认识、掌握和利用这两大基本规律。

　　就成人教育受社会发展规律制约而言，我们在充分认识到成人教育对社会发展促进性的同时，还应看到其对社会发展的依存性。一则，成人教育发展受制于社会发展所提供的物质基础；二则，成人教育发展受制于社会发展所提出的客观需求。

　　就成人教育受人的身心发展规律而言，我们在充分认识到成人教育促进人的终生发展的同时，还应看到成人教育受成人身心发展规律所制约，要为成人的终生发展服务。换句话说，成人身心发展规律是成人教育实践活动的科学依据，成人的终生发展是开展成人教育的基本出发点和最终价值取向。

　　20年成人教育发展史实充分证明，《决定》指引着我国成人教育科学而健康地向前发展，取得了巨大的历史性成就。在全党全社会正为“建立终身教育体系”、“形成全民学习、终身学习的学习型社会”和“构建社会主义和谐社会”而努力奋斗的今天，成人教育正越来越显示出在构建终身教育体系中的不可替代的主体性价值，在建设学习型和谐社会中独特的奠基作用。

全文转自《中国教育报》2007年6月28日第3版